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   ??对于财政来源问题，王安石是有着清醒认识的，提出“因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费”。

    ??用后世的话解释，就是税收取之于百姓，用之于百姓。

    ??很多朝廷，都践行了前半句话——取之于民，至于后半句话，一言难尽……

    ??税收是取之于民的最关键手段，至于是学商鞅行重税，还是学孔子“敛从其薄”，这就需要看情况了。

    ??可无论什么时候，在财政支出方面，这些思想家的立场是基本一致的，那就是：

    ??量入为出。

    ??《管子》云：“国侈则用费，用费则-民贫”，主张“审度量，节衣服，俭财用，禁侈泰，为国之急也”。

    ??唐代杨炎主张:“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。

    ??量入为出，几乎成为了每个朝廷户部的基本理念。

    ??可问题是，量入为出也需要结合实际。

    ??大明自推行革新之后，不仅释放了百姓生产积极性，还将官田、免税田、藩王田、道僧田等等纳为征税对象，其结果便是户部税银的大幅增长。

    ??别看现在黄子澄为难，不愿意出钱，实际上户部的钱多得是，甚至连夏税银都没有花完，这种守财奴式的财政，并不合适。

    ??过多财富积累在国库，看似不错，实则带来了很多问题，比如聚敛过多，资金的不流通，导致社会财富下降；再比如冗费，有了钱，却没有计划好怎么花，遇到什么事，就支出一点，一些完全没必要的支出不断出现。

    ??理想的朝廷朝政，应该是收支平衡，多花一点不碍事，少花一点也不碍事，但绝不能存一大堆，不花了……

    ??眼下正是商业发展的好机会，朝廷不花钱，如何刺激商品流通，如何购置百姓余粮，如何促进消费？

    ??朱允炆认真地对黄子澄等人说道：“户部之财，分配得当，方可有利于大局。朕准备命六部，以运作所需，提出年度银两预算，户部核查把关，以预算为准控六部开支，你看如何？”

    ??黄子澄思索良久，又与卓敬、夏元吉商议一番，最终道：“臣以为可行，只是若不合理之银两所请，户部将予以驳回。”

    ??朱允炆清楚黄子澄是担心户部权利旁落，点头答应道：“这是自然，若驳回之后其再提出，可交付内阁与朝廷共议，若户部认可可行，再予以批准。”

    ??黄子澄松了一口气，答应下来。

    ??朱允炆见此事敲定，便安排徐辉祖等人离开，然后询问户部之人，道：“对于银贱铜贵之事，可调查清楚了？”

    ??黄子澄微微点头，道：“皇上，据户部调查，眼下一两银只能兑换六百五十文铜钱，商人之中甚至出现了囤铜之事，商人买卖越发好铜，可铜越发稀缺，致使铜钱紧俏，怕用不了多久，一两银只能兑六百文铜钱。”

    ??朱允炆面色有些凝重，询问道：“大明宝钞呢？”

    ??黄子澄叹息道：“最初，大明宝钞一贯钞可兑一两银子，至洪武三十一年，一贯钞只能兑半两银子，但到了今年初冬，一贯钞只能兑三钱银子，一些商户还拒收宝钞……”

    ??“拒收宝钞？”

    ??朱允炆有些意外，作为大明的法定货币，甚至可以说是曾经唯一的合法货币，竟有人拒收？

    ??要知道，朱元璋为了推行纸币，曾禁绝银两、铜钱流通的，只不过后来这一招实在行不通，才出现了钱钞并行的局面。

    ??黄子澄担忧，摇头道：“不仅有，还有不少。”

    ??朱允炆走了出来，询问道：“户部可有对策？”

    ??黄子澄看向夏元吉，夏元吉走出来，道：“皇上，户部集议多次，认为钞法不通，在于朝廷出钞太多，收敛无法，以致物重钞轻。银贱铜贵，也与朝廷以银钱为俸禄有关，银多则贱，铜少则贵。”

    ??“户部拟定，以朝廷法令来规整银铜兑换比例，同时加大宝钞、银钱回笼。这也是户部捂着钱财，而不愿增大支出的一大原因。”

    ??朱允炆看着夏元吉，笑道：“你是指责朕准备扩大支出？”

    ??“微臣不敢。”

    ??夏元吉道。

    ??朱允炆看着夏元吉，说道：“法令去干预银铜兑换，短时间可以生效，但有些事朝廷说了不算，法令便免了吧，朕倒有一个新的想法，不妨户部听听。”

    ??黄子澄等人道：“还请皇上示明。”

    ??朱允炆安排人赐座上茶，然后说道：“你们也知道，中华书局、医药纱布生意里面也有后宫的份额，文工团又赚了一些银钱，加之藩王进贡、皇家田庄等，多少也有一些存余。朕打算拿出钱，设置一个皇家中央钱庄。”

    ??“皇家中央钱庄？”